市委、市政府：

        2022年，市综合执法局认真执行市委、市政府关于法治政府建设决策部署，深入学习习近平法治思想，坚持以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为指导，重点围绕“大综合一体化”行政执法改革，认真领会，真抓实干，持续深化法治化、数字化改革，不断提升城市治理水平、改善执法队伍形象，确保群众满意。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

        一、主要做法

        （一）积极履行法治政府建设第一责任人职责

        一是加强学习，积极履行工作任务清单。深刻领会法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，坚持认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面落实《2022年法治绍兴（法治政府）建设重点工作清单》各项工作要求，把法治政府建设纳入局年度工作计划扎实推进，定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决重大问题。坚持局党委集体学法制度，充分利用学习会、局务会、“中心理论组”学习和“越美大讲堂”等载体，深入学习习近平法治思想，特别是党的二十大精神，把法治学习摆在突出位置，2022年市综合执法局累计开展集中学习学法5次。

        二是依法行政，切实发挥领导核心作用。充分发挥局党委统揽全局、协调各方的作用，统筹推进科学立法、严格执法、依法行政以及法治政府、法治社会一体建设，局主要负责人坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式能力，着力提高广大领导干部职工依法行政的工作能力和法治化工作水平，2022年市管领导干部和公务员参加学法用法考试，参考率和通过率均为100%。

        三是政策引领、制度护航，不断夯实法治建设基石。严格按照规范性文件“三统一”制度要求，起草制定《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载2022年新增综合执法事项目录》《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载区快速路管理办法》《全市综合执法系统高频行政处罚事项自由裁量标准》等规范性文件。根据重大行政决策的程序规定，以招标形式委托第三方进行重大风险评估，组织召开专家论证会及社会风险评估专题分析会。按照地方性法规立法流程，有序推进《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载犬类管理条例》《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载建筑垃圾管理条例》等4个初审项目立法工作，城市管理和综合执法领域法治基础得到不断完善。

        （二）聚焦法治政府建设，综合改革走在前列

        一是一张清单明权责。重整执法事项，协同编制完成全市执法总目录+综合执法+专业执法+乡镇执法“四张清单”，综合执法事项占比28.2%，较年初的15.6%提升12.6个百分点；综合执法事项领域覆盖率从年初的61%上升至70%，排名从全省第10上升至第2。理清职责边界，编制处罚事项、监管事项、职责边界“三张清单”，厘清源头监管、后续监管、末端执法各环节职责。开展精准赋权，以“三高”事项和易发现、易处置、易承接为基准，合理制定符合本地区实际的赋权清单，实施差异化赋权，全市76个赋权镇街赋权事项从97项-1057项不等。

        二是一支队伍管执法。精简执法队伍，按照“1+8”执法队伍体系的要求，顺利承接了水利、民政等领域执法人员。优化执法层级，全系统实行以区为主的执法体制。推动力量下沉，坚持“小步快跑、按需赋权、分类推进”，全市赋权乡镇（街道）数从年初的12个上升至76个，占全市乡镇（街道）总数73.8%；全市执法人员下沉县乡比率从年初的86.37%上升至91.76%，排名从全省第10上升至第3；下沉乡镇（街道）比率从年初的51%上升至73.86%，排名从全省第11上升至第2。上虞区探索建立了区镇村三级行政执法工作体系，按照“1+1+N”架构建设村社综合执法联络站，得到高兴夫副省长批示肯定。越城区、新昌县创新园区、景区、库区“一支队伍管执法”模式，解决了多头执法、交叉执法、相互推诿等问题。

        三是一体协同提质效。围绕文明城市创建、平安绍兴建设、亚运城市计划等中心工作，切实加大执法力度，确保重点工作有序推进。今年综合执法部门共办理案件33.49万件，其中一般程序案件2.38万件，同比增长70.37%，生活垃圾分类案件为去年的7.44倍，城镇燃气领域案件为去年的5.16倍，特别在地震、教育等9个新划转领域实现执法“零突破”。2022年全市行政执法系统行政败诉35件，同比去年137件下降74.5%，排名从全省第11跃居第1；综合执法系统行政败诉1件，同比去年9件下降88.9%。新昌县打造协调指挥、案件管理和法制审核三中心，上线“快查即办”场景应用，构建“警执”“检执”联动双机制，形成“三中心一应用二机制”模式。优化营商环境，全市累计建立跨部门、跨领域“综合查一次”监管检查事项任务清单48项，开展“综合查一次” 1.8万余次，减少重复检查1.6万余次，跨部门监管率51.58%，切实减少执法扰企、扰民，投诉举报处置满意率达99.04%，居全省第1，法治化营商环境进一步优化。推行刚柔并济的执法举措，推广“首违不罚+轻微免罚”执法模式，开展轻微违法行为告知承诺制，实现轻微违法免罚事项具体化、标准化。

        四是一套机制强保障。联合市财政局出台《关于进一步加强行政执法队伍保障的若干意见》，对基层办公用房等硬件保障指标进行分类标准量化，全市镇街中队规范化建设实现全覆盖；联合市委编办、人力社保局出台《规范行政执法辅助人员管理办法的意见（试行）》，着力破解执法辅助人员管理“老大难”问题。健全完善行政执法案件移送、执法协助、信息共享、行刑衔接等“1+2+11”机制，推动监管执法无缝衔接，综合执法部门共发现移送涉嫌刑事犯罪线索5条。印发《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载全面建立市县乡队四级法制审核工作体系实施方案》，强化基层法制审核能力建设。

        （三）聚焦基层基础，队伍建设全面规范

        一是紧抓一大创建载体。以“枫桥式”执法中队创建为引领，制定《规范化建设三年行动方案》《规范化建设工作考评办法》，建立“综合执法规范化建设管理系统”，完善动态管理机制，队伍规范化建设覆盖率100%，15个中队开展“枫桥式”中队培育，今年成功创建3个省级“枫桥式”执法中队。

        二是建立“双线”检查机制。一方面，开展“线下”全覆盖检查，组织6个检查组对全域基层中队开展规范化达标检查；另一方面，开展“线上”全覆盖检查，依托市智慧城管和综合执法一体化平台开发综合执法规范化系统，对标省细则标准，采用“中队自评+县局复查+市局审核”方式进行评价赋分。通过“线下”+“线上”全覆盖检查，对各基层中队进行排名，巩固提升规范化建设成果。

        三是探索指数评价体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索使用市纪委市监委开发的“枫桥纪检指数”，梳理排查廉政风险点74个、制定防控措施115条，采用月统计、季公布、年总评的方式严把指标评价关，着力把基层队伍风险解决在早、化解在小。聘请中队属地“两代表一委员”、村社党组织负责人、老党员老干部组成行风监督员，充分依靠基层群众，对基层综合行政执法工作开展常态化监督。

        四是建立三级督查体系。建立基层中队、县局、市局三级联动督查体系，其中基层中队建立每日队容队纪自查制度；各区、县（市）局开展常态化督查，今年以来共开展66次；市局开展随机性暗访督查，对违反队容队纪规定的进行全系统通报，今年以来共印发督查通报11期。

        五是开展分类培训工程。依托市委组织部干部教育主体班次，围绕改革中心任务，开设全市“大综合一体化”行政执法改革专题培训班，200人次参加。围绕专业业务提升，全市综合执法系统分批邀请建设、人力社保、水利、发展改革、自然资源规划、农业农村、消防救援等部门领导专家，组织相关领域专业培训51场，近6000人次参加，全面提升干部队伍综合素质。

        二、下步工作思路

        2023年，市综合执法局将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，在市委依法治市办的坚强领导下，对照群众期盼需求，明确工作标杆，提升法治思维，优化法治工作举措，围绕“大综合一体化”行政执法改革，打造一批有辨识度、可观摩的“绍兴品牌”。

        一是进一步深化“大综合一体化”改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以柯桥区执法改革综合试点为契机，持续深化执法体制改革，努力为全省改革提供“绍兴方案”。构建全覆盖的整体政府监管体系，建立健全监管事项清单，厘清源头监管、后续监管、末端执法各环节职责，推进职责精细化管理和跨部门综合监管。不断健全以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。构建全闭环的行政执法体系，动态调整“综合执法+专业执法+乡镇执法”三张清单，实现“一个口子管执法”。夯实乡镇“一支队伍管执法”基础，落地应用“行政行为码”，构建“审批－监管－处罚－监督”的“大执法”全流程闭环。持续深化“非现场”执法、柔性执法、信用+执法等执法方式，实现执法的法律效果和社会效果有机统一。构建全方位的执法监管协同体系，将“大综合一体化”改革与“县乡一体、条抓块统”“141”基层治理体系等深度融合，建设市级行政执法协调指挥平台，推动与省执法监管应用等重大应用贯通，实现全市行政执法跨部门、跨领域、跨层级统一指挥。打通综合执法与专业执法、市县与乡镇之间的执法数据流转通道，推动信息和数据共享，确保执法活动全程网上运行，实现整体智治、协同高效。

　　二是着力健全综合行政执法工作机制。优化综合执法考评机制，科学设置考评内容，完善全市系统综合行政执法质量考核办法和细则，坚持一把尺子量到底，规范行政执法行为，提高行政处罚案件的质量和水平。完善案件规范办理机制，持续开展执法“三项制度”，加大指导、监督力度，对检查中发现的问题进行通报，动态调整全市综合行政执法领域自由裁量基准，增强行政执法的公平性和公信力。重点围绕一审败诉案件加强业务指导,强化溯源治理,建立健全执法司法联动机制，完善行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关案件移送、案情通报、信息共享、证据效力研判等机制。健全综合行政执法与刑事司法、司法强制执行、检察公益诉讼的衔接机制，完善线索移送和公安机关提前介入机制，加大对违法犯罪行为的打击力度。

        三是优化提升执法办案能力和水平。围绕“查短板、解难题、促提升”，常态化组织执法人员开展全方位、多层次的学习培训。以执法质量考评为载体，以规范执法行为为核心，重点在新划转执法事项上下功夫，加大高频执法事项案卷编制力度，着力推动执法质量和执法水平的提高。针对新划转执法领域组织开展法律法规综合知识竞赛、模拟执法办案、评选执法优秀案卷和办案能手，以点带面，发挥示范引领作用，营造一种人人争先的氛围，全力推进执法规范化建设工作再上新台阶。创新综合执法方式，推行“互联网＋监管+执法＋信用”模式，继续推行“非现场执法”，实现“线上移送、线下处置”与网上办案全过程记录。全力推进省行政执法监管平台的推广应用，通过开展“综合查一次”等形式，实现“一次多查，全面覆盖”，形成执法全闭环，以提升综合执法最大效能，降低执法成本。