根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中共浙江省委、浙江省人民政府《浙江省法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》要求，市生态环境局全面推进生态环境领域依法行政，深入推进依法治污。现将法治政府建设工作情况报告如下。
一、总体情况
2022年，我局坚持以以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，全力打好生态环境巩固提升持久战，抓好生态环境保护督察问题整改，为奋力实现“两个先行”、高质量建设网络大城市提供具有核心竞争力的生态环境保障。
二、主要做法及成效
（一）贯彻落实习近平法治思想，牢固树立社会主义法治理念
1.深入学习习近平法治思想。局党组以上率下，通过局党组理论学习中心组、生态环境大讲堂、周一夜学等形式，以集体学法议法、加强依法决策、组织执法检查、宪法宣誓等为抓手，推动贯彻习近平法治思想走深走实。落实法治建设第一责任人“述法”要求，坚持把法治建设作为事关全局的重要工作。
2.持续完善法规制度建设。制定《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载柴油动力移动源排气污染防治办法》（365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载人民政府令 第104号），开展工业固体废物污染防治管理条例、建设用地土壤污染防治和生态环境损害赔偿等地方法规立法调研，发挥生态环境部门的专业支撑作用。实施生态环境案件违法责任与损害赔偿责任“一案双查”，开展损害调查评估案件43个、形成损害调查评估意见书38份；开展损害赔偿磋商案件38个，签订赔偿协议33个，2个案例分别入选长三角区域生态环境损害赔偿十大典型案例和浙江省第二批损害赔偿磋商典型案例。
3.继续强化生态环境领域普法宣传工作。建立年度法治宣传教育责任清单，以《浙江省生态环境保护条例》《信访工作条例》《噪声污染防治法》为主要内容，开展生态环境法律法规专题培训7期，约1400人参加培训。结合世界环境日、浙江生态日等活动，制作分发生态环境法律法规解读宣传手册200余份。开展“以案释法”行动，公布环境违法典型案例10件，警示企业落实环保主体责任。
（二）纵深开展源头治理，严格落实法制审核要求
1.深入开展“源头治理”行动。扎实推进抓源头、抓规范、抓实效、抓学习、抓宣传“五个抓”行动，印发“源头治理”提升专项行动推进情况分析10期，抽查执法案卷24件，提出改进意见10条，召开案情分析会商会4次。邀请律师专门讲解复议诉讼风险，提高办案人员的规范意识、业务能力。2022年办理行政复议答复2件，办理行政诉讼案件4件。
2.全面推行文件合法性审查。2022年，全局8个行政规范性文件均进行合法性审查并依法备案。制定《2022年度生态环境局重大行政决策目录》，有效推动“开展挥发性有机物（VOCs）有偿使用和交易试点”“《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载区中型及以上高排放柴油货车限行区域方案》”等2个事项的制定。严格落实重大执法决定法制审核制度。组织法律顾问下沉服务基层分局，共参与规范性文件制定8个，完成合同审核18个，开展案卷评查39个,信息公开案件审核16件。
3.严把案件法制审查（审核）关口。全系统2022年462件行政处罚案件均依法进行法制审查（审核）。通过执法人员案卷自评、法制审查（审核）、评查专班案卷评查等形式，案件质量明显提高。
（三）提升生态环境治理，打好污染防治攻坚战
1.开展大气环境质量提升行动。印发实施《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载2022年大气污染防治行动方案》《2022年365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载大气污染防治考核办法》《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载2022-2023年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》，定期发布《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载空气质量周报》《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载空气质量月报》，通过落实治气责任、深化固定源污染治理、强化移动源污染防治和坚持面源污染防治等手段，不断提升大气环境质量。
2.开展水环境质量巩固行动。印发实施《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载2022年度水质考核评估办法》，全面采用自动监测数据开展考核评估。深化工业园区“污水零直排区”建设，开展近岸海域污染防治和美丽海湾建设，完成入海（入河）排口监测、溯源和规范化整治。扎实推进饮用水水源地保护区污染源整改和饮用水水源地保护区勘界定标。
3.开展“无废城市”建设行动。印发《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》，构建“1+4+2”全域“无废城市”建设体系。成功入选生态环境部公布的100个“十四五”时期“无废城市”建设名单。打造“无废细胞”658个，推动“无废城市”建设向“无废社会”转变。制定《建设用地土壤污染调查报告评审规程（试行）》，开展建设用地土壤污染风险管控和修复质控试点。印发《关于要求对地下水国考点位和国控土壤风险监控点加强监管的通知》，推动地下水国控点位水质巩固提升。推进小微产废企业危废统一收运体系和一般工业固废统一收运体系建设，承接小微源危险废物精细化管理和服务体系建设国家试点。
（四）持续强化执法实战，推进法律规范有效适用
1.不断提升执法效能。以“绿剑2022”专项执法行动为主要抓手，组织开展蓝天、清废、碧空、净水、柴油移动动力源、混凝土行业等7大专项执法行动。2022年，全市共出动人员64826人次，检查企业29603家次，下达决定书462起，处罚款4400万元，办理五类案件48件，责令整改企业1744家，关停取缔企业15家。强化行政执法与刑事司法衔接机制，提升生态环境刑事犯罪办案水平，市级层面联合公检法司开展重点案件协作会商8次，联合办案3件，有效推动了各类环境违法犯罪案件移送和办理。共向公安部门移送案件15件，其中行政拘留案件11件，刑事案件4件。推进《行政处罚法》《刑法》衔接机制建设，做好案件移送信息平台常态化监督，及时提醒各分局对3起预警案件进行销号。
2.持续强化监管服务。坚决实施“三线一单”，切实落实生态环境分区管控要求，严格执行建设项目环境影响评价等级。进一步深化13个省级以上开发区和9个省级特色小镇“区域环评+环境准入”改革，全市共审批环评文件1928个。推进柯桥区印染行业环境统计与排污许可管理、上虞区环评审批与排污许可证发放衔接融合两项国家试点，全市排污权有偿使用金额3.91亿元，排污权交易资金1.41亿元，排污权抵押贷款99.39亿元。探索制定365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载环境污染责任保险制度，编制环境污染责任保险工作方案，规范开展重点领域保险试点，指导诸暨、越城试点推广。
3.探索问题发现处置闭环机制。针对执法人员不足、力量缺失等现状，积极探索科技强基路径，利用高空无人机、走航车等科技手段强化执法非现场检查，初步形成了一套划定监测区域、无人机高空巡航、发现污染源、固定证据、执法人员赶赴现场检查的全链条执法流程，大大提升了执法巡查效能。全年共开展空中巡航109天，起飞无人机1265架次，巡查面积893平方公里，基本实现“无打扰”精准执法。
三、存在问题
一是生态环境队伍能力建设还需加强，尤其是法律专业方面的人员力量明显偏弱。二是生态环境质量保持高位提升的基础比较薄弱，给深入推进依法治污带来严峻挑战。三是法治政府建设现代化水平、智慧化程度还不高，与数字化法治政府建设的要求还有一定差距。
四、2023年工作思路
（一）规范推进生态环境法治建设
按照法治目标责任清单，做好法治建设（法治政府）重点任务的落实。常态化做好局党组会议学法，生态环境部门主要负责人“述法”动作，补齐法治建设短板。提升重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审核效率，做到“应报尽报”、“应审尽审”。严格执行重大行政决策风险评估。配合做好法律法规实施监督工作，协调配合人大、政府及上级部门法律监督检查，全面落实问题整改。做好地方立法调研。完善生态环境保护法律体系。持续推进立法项目研究，提出生态环境立法合理化建议。
（二）不断加强普法宣传教育和法治服务
加强普法宣传教育，落实普法责任制，组织实施年度法治宣传教育方案。持续开展生态环境法律“警示教育”活动，深入开展重要节点普法和宪法宣誓工作。推进“以案释法”，做好普法重点提示。深化365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载生态环境行政复议诉讼案件“源头治理”专项行动，建立完善案件调查与法制审核协调制度体系，从严做好行政处罚法制审核，强化复议诉讼案件剖析。做好复议诉讼案件“一案一策”应对、案情分析会商、重大复杂案件领导督办。推进“两法衔接”机制建设，做好案件移送信息平台常态化监督和预警处置，监督指导涉刑案件移送。
（三）着力强化生态环境标准和信息披露管理
以综合性排放标准为重点，组织开展生态环境标准知识培训，提升标准意识。开展新标准实施的提醒指导和重点生态环境标准的实施监督和评估。推进生态环境标准化试点，加强标准化建设和地方性推荐标准制定。推进企业合规第三方监督评估机制。开展企业环境信息依法披露制度改革，组织开展环境信息依法披露知识培训，做好企业环境信息依法披露的帮扶工作，指导企业及时编制上传需要披露的环境信息。
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2023年2月1日