各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位： 

为深化“亩均论英雄”改革，加快推进资源要素优化配置，促进企业提质增效升级，引领推动经济高质量发展，经市政府同意，现就工业领域差别化配置要素资源提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深化“亩均论英雄”理念，科学运用亩均绩效评价结果，通过正向激励和反向倒逼，更好发挥企业在转型升级发展中的主体作用、市场在资源要素配置中的决定性作用和政府的推动引导作用，促进各类要素向优质领域优势企业集中，强化创新驱动，推动经济高质量发展。

（二）基本原则

1．坚持效率优先。依据企业、平台亩均绩效评价结果，以评促转，以评促优，坚持用市场化、法治化手段，促进生产要素的合理流动和优化组合，引导社会资源向优质领域集中。

2．坚持标准引领。以亩均绩效为标尺，进一步明确项目优选标准，严把园区建设、土地供应和产业准入，实施分区分类引导，协同推进产业提质增效和空间优化布局。

3．坚持属地主体。加强组织领导和统筹协调，充分发挥区、县（市）政府主体作用，深化县域经济体制改革，增强改革系统性、协同性、主动性。

（三）总体目标。建立与亩均绩效综合评价制度相适应的差别化要素资源配置机制和产业创新升级机制，全要素生产率有效提升，企业发展质量明显改善。

到2020年，全市规模以上工业亩均税收达到20万元/亩以上，亩均增加值达到100万元/亩，年均分别增长12%、8%；劳动生产率和R&D经费支出占主营业务收入比重分别达到25万元/人、2.0%，年均增长7%；单位能耗增加值、单位排放增加值分别达到1.15万元/吨标煤和300万元/吨，年均增长5%。

2022年，全市规模以上工业亩均税收和亩均增加值分别达到25万元/亩、115万元/亩，劳动生产率28万元/人，R&D经费支出占主营业务收入比重达到2.2%，单位能耗增加值、单位排放增加值分别达到1.3万元/吨标煤和320万元/吨。

低效企业改造提升“一三五”工程取得实效，2019年、2020年和2021年分三个阶段分别完成亩均税收1万元以下企业、3万元以下企业和5万元以下企业的动态出清。

二、政策措施

（一）分类综合评价。各区、县（市）及滨海新城按亩均税收、亩均增加值、劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗增加值、单位排放增加值等6项主要指标，对规上工业企业开展亩均效益评价，规下工业企业以亩均税收为主要指标进行评价。综合评价结果分为四类，A类企业占比20%左右，B类企业占比45%左右，C类企业占比不超过30%，D类企业占比不超过5%。企业综合评价结果确定前由各属地政府审定，并在主流媒体公示。在属地评价基础上，市级层面组织开展全市分行业亩均效益“领跑者”评选。（责任单位：各区、县〔市〕政府，滨海新城管委会）

（二）差别化用能配置。以上年度亩均效益分类结果为依据（下同），经认定的“领跑者”企业可以优先参与电力用户直接交易并列入第一类企业用户；实行有序用电时，优先保障用电需求，原则上不实行限电措施。A、B类企业可以优先参与电力用户直接交易，实施有序用电管理时原则上不限电。项目能评审批时，对A、B类企业低于全市平均工业增加值能耗的项目优先予以用能需求平衡，可适当降低用能交易费用。严格限制D类企业新增用能，实行有序用电时作为主要限电对象。（责任单位：市发改委、绍兴电力局）

（三）差别化供地保障。以亩均效益为导向，推行工业投资项目“标准地”制度。实施工业用地差别化管理，符合产业导向的A类工业项目用地出让年限可在30年、50年两档选择，出让年限50年的起始价可按评估价的80%确定；出让年限30年的起始价可按50年评估价的60%确定。积极探索先租后让、租让结合供地方式，土地租金按照租赁年限评估价确定起始价格；D类企业原则上不得新增供地。推进低效用地再开发，对印染、化工等传统产业集聚搬迁的腾空厂房（土地）采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式实施再利用。（责任单位：市自然资源和规划局） 

（四）差别化要素价格。全面推行城镇非居民超定额用水累进加价制度，合理制定分档水量和加价标准。实行差别化水价政策，对D类企业在现行水价基础上每吨加价收费1元（其中：应急备用水厂工业用水每吨加价0.4元）。各地财政部门设立差别化水价加价收入专户，相关资金统筹用于工业企业节水项目改造。

严格执行国家、省差别电价政策，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶铁、钢铁、水泥等行业的限制类、淘汰类工艺（设备）用电征收差别电价。各地可在上述8个行业以及纺织（化纤、织造、印染）、金属加工（电镀）、化工、造纸、皮革等传统行业中选择部分行业，对选定行业的综合评价D档企业实行差别电价政策，具体电价参照省差别电价淘汰类标准执行。对新增或调整的执行差别电价政策的行业名称、类别划分标准、加价幅度等内容，各地要在当地政府门户网站、主流媒体上公示，并在公示结束1个月内报省相关部门备案，同时报市级相关部门。

企业差别化天然气价格政策可参照企业差别电价政策执行，对D档企业的用气价格不予优惠。（责任单位：市发改委、市经信局、市财政局、市公用事业集团、绍兴电力局）

（五）差别化土地使用税。各地可按照规定调整城镇土地使用税土地登记划分范围和适用税额标准，实施分类分档的差别化城镇土地使用税减免制度。A、B类企业的城镇土地使用税分别减免100%、80%，C类企业的城镇土地使用税减免比例由各地根据实际自行确定，D类企业的城镇土地使用税不予减免。（责任单位：市税务局）

（六）差别化金融支持。落实差别化信贷支持，鼓励金融机构全力支持市级亩均效益“领跑者”企业，对符合产业结构调整方向的A、B类企业，优先保障信贷需求，在信用评级、授信管理、利率优惠等方面予以综合加分。将存在流动性困难且为区域产业龙头、就业大户、战略性新兴行业的A、B类企业作为重点支持对象，给予必要流动性支持，促进企业稳健发展。（责任单位：市金融办、人行365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载中心支行、绍兴银保监分局）

（七）差别化财政奖励补助。结合企业“亩均效益”综合评价结果，建立各级各类财政奖励补助政策享受与企业“亩均效益”挂钩的激励约束机制，扶持、服务优质企业做强做大。优先支持A、B类企业申报和享受各级各类财政奖励补助政策，在评选经济发展各类奖项时予以优先考虑，并可依据本地实际情况，适当调高企业财政奖补比例；D类企业不得享受财政补贴。（责任单位：市财政局）

（八）差别化创新引导。对A、B类企业在申报各类省及以上重点项目、省级（重点）企业研究院、省领军型创新创业团队等予以重点支持。鼓励A、B类高新技术企业申报年度科技项目，可适当提高项目财政补助金额比例及单个项目支持的经费额度。优先将A、B类高新技术企业纳入市科技创新基金投资支持范围，优先保障A、B类高新技术企业专利权质押贷款需求，对当年通过专利权质押方式获得银行贷款支持的企业，给予一定额度的贴息扶持。（责任单位：市财政局、市科技局、市市场监管局）

（九）低效企业动态出清。实施“亩均倍增”行动，加强对C、D类企业亩均效益诊断，建立“一企一档”体检报告。全面排查亩均税收5万元以下企业，结合“低散乱”“散乱污”企业以及“僵尸企业”处置，通过追加投资、兼并重组、分割转让、整合入园、收购储备、依法关停等方式，依法依规推进低效企业整治提升。低效企业整治提升方案另行制订。（责任单位：市经信局）

（十）要素交易市场建设。推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，建立完善土地、用能、碳排放权、排污权等资源要素市场化交易机制，推动低效企业加快要素流转，推动资源向综合评价高的优质企业集聚。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（十一）年度任务挂钩。开展存量土地盘活挂钩项目核查，对通过盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的区、县（市）及市直开发区，按规定下达相应比例的新增建设用地挂钩计划。对单位能耗增加值高的区、县（市）及市直开发区，在年度能源消耗总量指标上给予倾斜。对单位排放增加值高的区、县（市）及市直开发区，在主要污染物总量减排上给予倾斜。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局）

三、工作保障

（一）强化组织领导。市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室负责做好牵头协调工作。市级相关责任部门按照职责分工，将亩均绩效评价结果作为各类要素资源差别化配置和供给、行政监管的重要依据，不断完善评价结果应用的推进机制，指导督促各地抓好政策落地。

（二）强化属地责任。各区、县（市）政府和滨海新城管委会要按照县域经济体制综合改革要求，加强政策研究和工作创新，及时根据本意见要求制定出台差别化政策及操作细则。严把政策兑现关，对当年发生较大以上安全生产、食品安全、环境污染责任事故等被立案查处并列入严重失信黑名单的企业，不予享受亩均激励政策。各地每季度将政策执行情况报市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室。

（三）强化宣传引导。各地各有关部门要强化政策解读，加大对民营企业的服务支持力度，引导企业正确看待、积极配合支持亩均绩效评价结果应用工作。新闻媒体要加强对科学运用亩均绩效综合评价结果，引领推动经济高质量发展的典型案例进行宣传报道，积极营造良好的工作氛围。

365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载人民政府办公室

2019年9月9日

（此件公开发布）

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，绍兴军分区，

市监委，市中级法院，市检察院。

365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载人民政府办公室             2019年9月12日印发