各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位： 

为进一步深化养老服务综合改革，全面提升养老服务质量，根据《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》（浙政办发〔2018〕77号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建国家居家和社区养老服务改革试点和国家智慧养老服务应用试点为抓手，不断完善政策体系，全面深化养老服务标准化建设，着力提升养老服务水平，增强老年人的获得感和幸福感，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，打响“幸福安康、智慧养老”绍兴特色智慧养老服务品牌。到2020年，养老服务综合改革全面深化，居家养老服务能力明显增强，每个乡镇（街道）建有1家以上兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心；大力发展养老产业，民营经济主体作用充分发挥，政府运营的养老床位数占当地养老总床位数比例不超过30%；社区居家养老服务有效提升，社会化运营的城乡社区居家养老服务照料中心比例不低于60%；管理运营机制创新发展，公办养老机构的公建民营比例不低于80%；养老服务行业日趋规范，深化养老服务标准体系建设，强化养老服务机构星级评定，积极发展行业示范带动作用的养老服务企业（组织）；提高养老服务队伍专业化水平，养老服务队伍岗位培训实现全覆盖。

二、政策措施

（一）打造居家养老服务升级版

加快居家养老服务供给侧结构性改革，开发专业服务项目，推动居家养老服务转型升级。依托城乡社区居家养老服务照料中心和乡镇（街道）级居家养老中心（以下统称“居养中心”），实现助餐、助浴、助医、助洁、助急等基础性服务基本覆盖，逐步提高健康保健、文体娱乐、精神慰藉等服务的有效覆盖。

推动居家养老服务社会化改革，由社会资本投入建设（改建）的乡镇（街道）级居家养老中心，达到星级标准且实际投入资金（含建筑物建设、装修和设施设备采购，下同）四星级超过100万元、五星级超过200万元的，给予四星级最高不超过50万元、五星级最高不超过100万元的补助。社会化运行（含公建民营）的乡镇（街道）级居家养老中心日常运行经费，经考核验收或第三方评估合格，每年分别给予四星级20万元、五星级30万元的补助。

城乡社区居家养老服务照料中心不再给予建设补助。城乡社区居家养老服务照料中心的日常运行，经考核验收或第三方评估合格，每年分别给予一星级3万元、二星级5万元、三星级7万元的补助。

鼓励居养中心通过公建民营、公办民营、合资合作等方式实行市场化运行。公建民营的居养中心享受与公办居养中心同等运营补贴政策。支持有条件的居养中心向社区护理型养老机构转型，鼓励养老机构发挥专业优势，开展居家养老服务。形成专业服务与一般服务相结合，收费服务与免费服务相补充，机构全托、社区日托、居家服务相衔接的居家养老服务格局。

（二）健全社区居家养老服务设施

城镇新建住宅（小区）项目居家养老服务用房套内建筑面积不得少于该项目总建筑面积2‰（不列入社区配套用房面积），并且不得少于20平方米。

在新建连片小区规划时，须明确该区域居家养老服务用房集中配建的具体要求、位置、面积和结构等，并征求民政部门、街道办事处（乡镇政府）和社区意见。居家养老服务用房应根据服务范围和所在区域其他社区配套用房情况，相对集中规划、合理布局，并按照功能相对独立的要求进行设置。自然资源和规划部门应在项目规划条件书中明确居家养老服务用房集中配建要求及面积。

需集中配建居家养老服务用房的建设项目，建设单位应将其纳入住宅小区建设项目计划，并与小区建设同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。集中配建的居家养老服务用房在规划评审、论证、建设和验收等过程中，民政部门、街道办事处（乡镇政府）和社区应指定专人提前介入、全程参与、加强监督。居家养老服务用房应在验收合格后3个月内移交街道办事处（乡镇政府），街道办事处（乡镇政府）应及时接收。

居家养老服务用房作为住宅小区建设单位附带建设的公益性公建配套设施，其建设成本列入住宅小区商品房建设成本；其产权、使用权归属所在地街道办事处（乡镇政府），日常管理、维修、改造由街道办事处（乡镇政府）负责，并由民政部门负责监督。未按规划要求和标准配建居家养老服务用房的，自然资源和规划部门应责令其整改，拒不整改或整改不到位的，不予出具建设工程规划核实确认书。

（三）升级智慧养老综合服务平台

统筹全市养老服务信息系统资源，依托智慧城市建设，形成统一、综合、全市域智慧养老综合服务系统，提供专业化、一站式养老服务，加强全过程、全方位信息化监管。实现公安、民政、卫生健康等部门信息交换，构建老年人数据、养老服务信息、行业服务管理等养老服务大数据库。建立养老服务行业信用体系，健全信用信息记录，建立养老服务行业黑名单制度。365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载智慧养老综合服务平台建设、升级改造、日常运行经费和第三方委托管理费由市财政予以保障。各区、县（市）依托365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载智慧养老综合服务平台，开展融合为一体运营的智慧养老服务，涉及本区域老年人养老服务补贴、“一键通”等补助经费仍由各区、县（市）财政予以保障。相关部门为最低生活保障家庭老年人、特困老年人和有需求的其他70周岁及以上老年人免费配置“一键通”等电子呼叫设备，根据各地养老服务承接能力逐步实施。

（四）完善养老服务补贴制度

进一步完善养老服务补贴制度，切实做到精准施补。为经评估的低保及低保边缘家庭中的失能、失智、半失能、半失智老年人购买养老服务补贴，失能、失智老年人参照当地重度残疾人护理补贴中的“生活完全不能自理”档次标准实施补贴，半失能、半失智老年人参照当地重度残疾人护理补贴中的“生活基本不能自理”档次标准实施补贴。为70周岁及以上老年人购买养老服务补贴，每人每年补贴不低于100元。为80周岁及以上独居（子女在365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载外半年以上）且生活不能自理及子女因客观原因无法实施有效照顾（子女智力障碍者、肢残、重病等）的老年人，购买养老服务补贴，每人每月补贴不低于100元。为90周岁及以上的高龄老年人购买养老服务补贴，每人每月补贴不低于200元。

以上养老服务补贴按老年人实际使用情况给予补贴。纳入特困人员供养和残疾人两项补贴的老年人不列入养老服务补贴范围。

（五）深化公办养老服务机构改革

建立公办养老服务机构老年人入住评估机制，发挥政府托底作用，确保特困、低收入、经济困难的老年人得到无偿或低收费的服务。公办养老服务机构要以租赁、承包、公建民营等方式引入市场机制，完善公建民营激励政策，加快养老服务企业（组织）孵育、培育。优化调整敬老院功能布局和服务范围，除专门收住特困人员的敬老院外，其他敬老院更名转型为社会化养老服务机构，由专业机构运营，为各类老年人提供服务。政府现有存量养老机构要转型为面向失能、失智老年人的护理型养老机构，对符合建设标准的敬老院按投资决算额的40%—60%给予补助。公建民营养老机构按规定享受政府制定的有关民办养老机构税费减免、运营补贴等扶持政策。

（六）支持社会力量举办养老服务机构

鼓励社会资本进入养老服务领域，逐步提高社会资本举办的养老机构床位数比例，其养老机构床位数不低于总床位数的70%。依法登记的营利性养老服务机构享受与非营利性养老机构同等的床位补贴标准。各类养老服务机构享受与居民用户同等用水、用电、用气（燃气）价格政策。

依法登记的新建民办养老机构，床位数达到20张及以上的，在省财政补助基础上，自建用房按核定床位数一次性给予每张床位不低于4000元的补助；租用用房且租期3年以上的，按核定床位数给予每张床位不低于800元的补助，连补3年。属于护理型民办养老机构待其护理老人入住率达到60%及以上，在省财政床位补助和市财政床位补助基础上，自建用房的额外再给予每张床位1400元的一次性补助，租用用房的额外再给予每张床位800元的一次性补助。

依法登记的民办养老机构，按入住6个月以上且为本行政区域户籍（县级）的老年人实有入住数，按照星级评定结果，给予民办养老机构分档补助：一星级每人每月不低于30元，二星级每人每月不低于50元，三星级每人每月不低于80元，四星级每人每月不低于100元，五星级每人每月不低于150元。接收失能、失智老年人入住的，在星级补助的基础上每人每月再增加50元。最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的老年人入住的，在上述补助的基础上每人每月再增加50元。

最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中老年人入住星级养老机构的，其床位费、餐费和护理费按当年度特困人员救助供养标准与当年度最低生活保障标准（最低生活保障边缘标准）的差额部分给予养老服务补贴，其余部分由老年人自行承担。

全面推行养老服务机构综合保险，对非营利性养老服务机构在省财政补助基础上，补助平均保费的三分之一，对营利性养老服务机构减半补助。

（七）加大养老服务机构用地保障

公办福利性机构和社会力量举办的养老服务机构，经民政部门认定为非营利性的，可依法办理国有建设用地划拨供地或使用集体建设用地供地手续。对营利性养老服务机构建设用地，参照成本逼近法或收益还原法进行地价评估后，采取公开出让方式供地。鼓励用地单位在符合城乡规划的前提下，充分利用工业用房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构。

（八）强化护理服务人才培养机制

培养选拔各级养老护理领军人才，支持其建立领军人才工作室。加强政校社三方合作，打通养老护理人员发展通道，多渠道吸引医务人员、社会工作者等从事养老服务，多模式培养养老护理专业学生。成立优秀护理员讲师队伍，定期巡回培训、指导。健全养老服务人员岗位培训和继续教育培训制度。

对优秀护理员（含外地户籍），在养老服务机构累计服务时间满3年，并获得市级及以上优秀养老护理员、养老护理比赛三等奖及以上名次等荣誉的，可申请公共租赁住房或租赁补贴；累计服务时间满5年，并获得市级及以上优秀养老护理员、养老护理比赛三等奖及以上名次等荣誉的，优先安排公共租赁住房或租赁补贴。公共租赁住房或租赁补贴由养老服务机构统一申请。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要将养老服务业发展作为保障和改善民生的重点工作，明确责任，狠抓落实。要通过政府购买服务方式，充实基层养老服务管理工作力量。各有关部门要强化责任落实，密切协作配合，制定配套措施，确保养老服务综合改革顺利推进。

（二）加强财政保障。各地要加大对养老服务业的财政投入力度，统筹安排养老服务业发展经费。建立完善与人口老龄化发展相适应的财政投入保障机制，确保各级福利彩票公益金50%以上用于养老服务，确保各项资金重点用于补齐养老服务短板、提高养老服务质量。

（三）加强安全管理。各地要实施养老机构消防安全整治，对未取得消防验收或备案手续的已建养老机构，要组织有关部门进行全面排查，分类整治。对达到消防技术标准要求但未能提供施工许可、规划许可等相关前置证明文件的，要按照有关文件规定协调相关部门妥善处理，及时办理消防验审手续。对建筑合法、能够通过整改实现安全达标的机构，督促其立即整改，当地财政可根据情况给予必要补助。对存在严重安全隐患无法通过整改实现安全达标的养老机构，督促其限期搬迁或关停。

本意见中涉及的相关补贴政策，适用范围为越城区、柯桥区、上虞区，所涉资金由当地财政按原渠道自行负责，其他各县（市）参照执行。

此前市级和三区文件规定与本实施意见不一致的，以本意见为准，本意见发布后，原各类补贴政策不再执行（原有补贴政策尚未执行完毕的除外）。各类补贴政策执行期限为2019年1月1日—2021年12月31日。

365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载人民政府办公室

2019年1月30日

（此件公开发布）

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，绍兴军分区，

市监委，市中级法院，市检察院。

365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载人民政府办公室              2019年2月2日印发