各位代表：

　　受市政府委托，向大会书面报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，在错综复杂的发展形势下，全市上下紧紧围绕五大发展理念，认真贯彻执行中央、省、市各项决策部署，以生态文明建设为统领，主动适应新常态，积极谋求新发展，经济结构继续优化，质量效益稳步提升，社会保持和谐稳定。除地区生产总值等少数指标外，其他目标任务较好完成。

　（一）综合实力稳步提高

　　1.经济规模再上新台阶。实现地区生产总值4710.19亿元，按户籍人口计算的人均GDP达到10.6万元。三次产业比重为4.5:49.2:46.3。财政金融稳健增长，一般公共预算收入390.3亿元，同比增长7.3%；金融机构本外币存贷款余额分别为7435.32亿元、6153.24亿元，增长7%和1.7%；实现社会融资总量1128.2亿元。

　　2.有效投资较快增长。完成固定资产投资2882.48亿元，增长11.6%。工业投资、服务业投资、基础设施投资、房地产开发投资分别增长3.9%、18.5%、38.4%和3.0%。越商回归实到资金295.5亿元，新引进亿元以上重大项目28个。争取产业发展基金8.03亿元，获准发行企业债券4只58.9亿元。

　　3.消费品市场发展稳健。实现社会消费品零售总额1783.34亿元，增长11.3%。消费新业态发展良好，认定市级以上特色商业街9条，网络零售额增长35.2%。物价水平保持稳定，居民消费价格指数上涨1.9%。

　　4.外贸出口止跌企稳。实现出口总额1686.23亿元，与2015年基本持平，占全国市场份额12.31％。。机电、化工及相关产品出口分别增长6.3%和6.9%。跨境网络零售、服务贸易等发展势头良好，柯桥、诸暨、嵊州被列为省跨境电商产业集群试点，全市服务贸易出口101.9亿元，增长31.7%。

　　（二）产业结构更趋协调

　　1.工业结构调整深度推进。实现规上工业利润575.49亿元，增长8.5%。积极落实中国制造2025绍兴实施方案，开展“制造业+互联网”融合创新行动，规上新兴产业增加值增长8.7%，占规上工业比重32.8%，规上装备制造业、信息制造业增加值增长8.4%、12.1%。大力推进印染、化工等传统产业集聚升级，全市累计停产整治印染企业107家、化工企业102家。制定黄酒原产地保护和产业发展布局规划，推动黄酒企业集合集聚。建筑产业现代化“双试点”加快推进，实现建筑业增加值306.2亿元。

　　2.现代服务业发展提速。实施服务业“百项千亿”工程，全年完成服务业投资1551.59亿元，增长18.5%。文化旅游产业发展势头良好，东方山水等重点项目顺利投入运营，实现规上文化产业增加值81.76亿元，增长6.2%（按现行价计算）；旅游总收入880亿元，增长15.4%。

　　3.农业现代化水平不断提升。完成粮食播种面积219.31万亩，新建粮食生产功能区12.81万亩。50家市级以上美丽生态牧场通过验收，建成省级生态循环农业示范主体42个，新增省出口农产品生产示范基地3个。

　　（三）发展动能接续转换

　　1.创新驱动发展战略深入实施。制定出台“科技新政”25条和《加快推进“四创两化”全力补齐科技创新短板行动计划》，谋划构建“绍兴科创大走廊”。新认定国家高新技术企业163家、省级科技型中小企业796家、省级以上众创空间4家、省级重点企业研究院2家，实现高新技术产业增加值481亿元。新昌县被确定为国家知识产权强县工程试点。实施“人才新政20条”，新引进落户海外高层次人才106名，新增就业大学生26934名。

　　2.供给侧结构性改革全力推进。制定出台《365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载加快推进供给侧结构性改革的实施意见》，“三去一降一补”成效明显。整治提升“脏乱差”、“低小散”企业（作坊）2671家，淘汰落后产能企业330家，处置僵尸企业28家。商品房可售面积1035.5万平方米，去化周期16.17个月；城中村改造货币化安置比例51.5%。直接融资588.9亿元，累计处置不良贷款342亿元，不良率2.94%。建成运行全省首个涉企服务综合平台，出台“企业减负25条”，累计为企业减负110.6亿元。

　　3.经济体制改革不断深化。深入实施“放管服”改革，市县同权率94.7%。推广高效审批50天试点，34个项目进入审批流程。推行园区项目集中评价制度和“零土地”技改项目不再审批制度改革。加强涉批中介机构管理，实施规划、国土、建设“三测合一”改革。办理“五证合一、一照一码”企业96423家。深化投融资体制改革，推进上虞区上市公司引领产业发展示范区建设等省级试点。农村综合改革取得新成效，村集体资产股份制改革覆盖率99.9%，市县乡三级农村产权交易平台实现全覆盖。

　　4.企业梯队培育加速推进。发展壮大龙头企业，产值超十亿元、百亿元的工业企业分别达到172家和8家，累计培育市级以上“三名”试点企业104家。支持资本市场“绍兴板块”做大做强，新增上市企业2家，新三板挂牌企业33家。鼓励企业海外并购，共开展19项并购，涉及金额7.3亿美元。新增市场主体6.8万家、“小升规、下升上”企业1227家、“个转企”1974家。

　　5.特色小镇创建成效明显。9个特色小镇进入省创建和培育名单，其中大唐袜艺小镇列入全省首批示范小镇、全国第一批特色小镇；谋划建设国科健康小镇、万丰航空小镇等一批新的特色小镇。全市33个市级以上特色小镇完成固定资产投资312亿元，实现工业总产值2678亿元，服务业营业收入373亿元。

　　（四）城市品质不断提升

　　1.全市域统筹协调有力。启动修编365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载城市总体规划。有序推进三区融合，38项清单全面落实。加快诸暨与周边区域联动发展，建设临杭产业园和“诸义产业联盟园”。推进嵊新区域协同发展，出台《嵊新区域产业协同发展项目流转和企业迁移政策》，加快嵊新污水处理厂二期扩建工程等重大项目共建。加速推进美丽乡村升级版建设，建成13条市级美丽乡村景观带，新增9个省级美丽乡村示范乡镇、28个省级特色精品村。

　　2.重大基础设施日益完善。着力构建现代化综合交通体系，329国道孙曹公路、市区二环北路拓宽等项目建成使用，杭绍台高速公路全线开工，杭绍城际铁路、杭绍台铁路先行段等项目开工建设，轨道交通一期建设规划获批。启动26个“美丽门户”和22条“美丽示范街”创建工作。全力推进水利、能源建设，新昌县钦寸水库等一批重点项目进展顺利。

　　3.生态文明建设加快推进。合力推进“五水共治”，国控、市控水质断面达标率分别达到100%和81.4%，完成河道清淤1951万方，再次成功夺得“大禹鼎”。加快绿色低碳产品推广应用，累计并网2211个光伏项目，推广新能源汽车（标准车）1871辆。全市空气质量优良率79%，国控点PM2.5均值浓度47微克/立方米。制定出台365bet电脑网站_365365bet娱乐场_365淘房APP官网下载生态环境损害赔偿制度改革试点方案。新昌县创建成为国家级生态县。

　　4.城乡综合整治力度加大。大力推进“三改一拆”，完成“三改”面积3229万平方米，拆除违法建筑1973万平方米。积极推进小城镇环境综合整治和城乡生活垃圾分类处理，新增154个生活垃圾分类小区和1029个垃圾分类行政村。全面完成农村生活污水治理三年行动计划。

　　（五）民生福祉持续改善

　　1.就业与收入保持稳定。新增城镇就业11.5万人，帮助城镇失业人员再就业4.2万人，向6.6万人发放灵活就业社保补贴2.22亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到50305元和27744元，农村低收入农户人均可支配收入10611元。

　　2.社会保障能力不断增强。实现职工医保、城乡居民医保三区统一、大病保险全市统一。全市职工和城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达356万人、486万人和127万人。基本消除农村家庭人均纯收入4600元以下的贫困现象。保障性安居工程竣工22749套。

　　3.公共服务水平进一步提升。推进教育全面均衡发展，省义务教育学校标准化创建率97%，新绍兴一中工程基本完工。深化公立医院和基层卫生综合改革，建成医疗联合体37家。开展全国智慧居家养老标准化试点，新建城乡社区居家养老服务照料中心826个。建成（或基本建成）图书分馆6个、文化分馆5个、农村文化礼堂120家。

　　4.社会治理方式多元化。坚持发展“枫桥经验”，扎实推进“平安绍兴”建设。全面完成G20杭州峰会与世界互联网大会服务保障和维稳安保任务。深化社会信用体系建设。制定出台户籍制度改革工作方案和实施意见。加强食品药品安全监管。实施综合行政执法体制改革和新一轮公务用车制度改革。创建成为全国双拥模范城市。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒看到发展中面临的困难和问题。宏观发展环境错综复杂，部分指标未能完成预期目标，供给侧结构性改革任务繁重，科技创新能力较弱，民间投资增长乏力，生态环境治理任重道远，城市科学规划布局和统筹协调发展还需付出更大努力。

　　二、2017年国民经济和社会发展主要目标

　　2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年经济社会发展工作，要按照市第八次党代会提出的“提升五大品质、打造六大标杆”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，勇立潮头、勇当标杆，为高水平全面建成小康社会开创新局面。建议2017年我市国民经济和社会发展主要目标安排如下：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长4%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上；居民消费价格涨幅调控目标与省保持一致，控制在3%左右；节能减排等完成省下达目标任务。

　　三、2017年国民经济和社会发展主要任务

　　1.围绕“产业跃升、平台提档、主体育强”，全面振兴实体经济。一是牢牢把握工业立市不动摇。积极开展传统产业改造提升省级试点，打好印染化工落后产能歼灭战，全面完成182家印染企业和190家化工企业搬迁集聚或就地提升，清理整治452个工业园区（小区）。推进中国制造2025绍兴实施方案，积极发展高端装备、现代医药、新材料等新兴产业。传承发展黄酒、珍珠等历史经典产业。积极发展军民融合产业，加快发展绿色建筑和住宅全装修。确保全市工业增加值增长6.5%以上，规上新兴产业增加值占工业经济比重达到35%以上。二是大力推动服务业兴市。加快文化旅游和生命健康产业融合发展，重点推进钱清至东关“鉴湖水道”水上游线等项目建设。发展壮大工业设计、现代金融、现代物流等生产性服务业，加快建设洋泾湖工业设计小镇、金柯桥基金小镇等项目。实施100家服务业重点企业培育计划。三是加快发展高效生态农业。实施品质农业“双十”工程，培育3个省级特色农业强镇，建成100家市级以上美丽品质产业园和美丽生态牧场。全年粮食播种面积稳定在212万亩以上，新建粮食生产功能区8.1万亩。四是提升发展产业平台。深入推进省级以上功能区改造提升，进一步完善管理体制和运行机制。加快建设中丹、中捷产业园等国际产业合作园。全力推进33个特色小镇建设，确保特色小镇全年完成总投资300亿元，力争第三批省级特色小镇数量达到全省总数的1/10以上。五是着力构建雁阵式企业发展梯队。培育认定“隐形冠军”200家，新增上市企业7家、新三板挂牌企业23家、“个转企”企业1600家、“小升规”企业600家、“下升上”企业460家。制定实施第二批企业减负政策，组建运营政策性担保公司。六是大力实施标准化战略。全面开展“标准化+”提升行动，积极创建全国质量强市示范城市。

　　2.围绕“扩大增量、优化结构、提升质量”，着力扩大有效投资。一是加快重大项目建设。紧盯696个重大项目，全市有效投资增长10%以上。实施基础设施投资“四大网络”工程，重点推进城市轨道交通1号线、高铁绍兴站枢纽等317个重大基础设施项目。全力抓好三花新能源汽车、长江精工钢结构绿色集成建筑科技产业园等267个重大制造业项目。实施服务业“百项千亿”工程，加快建设东方山水（二期）、诸暨万达广场等项目。二是全力打好精准招商战。坚持招商引资“一号工程”，积极招引一批世界500强、国企、央企、军企和“越商领头雁”等项目。确保全年实到外资10亿美元以上，引进世界500强企业1家以上；越商回归实际到位资金325亿元以上。三是强化要素保障。引导和鼓励社会资本参与公共设施领域建设和经营，重点推进杭绍台铁路PPP示范项目等建设。积极支持有条件的企业以发债等方式进行融资，各类资源要素争取额不低于全省的1/10。

　　3.围绕“创新驱动、改革推动、开放带动”，加快形成发展新动能。一是深入实施创新驱动发展战略。积极争创国家创新型城市、国家知识产权示范城市，大力推广新昌县全面创新改革省级试点。加快建设绍兴科创大走廊。实行绍兴高新区“一区多园”管理模式。力争新建省级以上研发机构30家，新认定国家高新技术企业180家、省科技型中小企业680家。鼓励大众创业万众创新，新建市级以上众创空间10家。全面落实“人才新政”，新增就业大学生2.8万名。深入实施“海外英才计划”，引进落户海外高层次人才100名以上。二是着力推动重大改革落地见效。大力推进“最多跑一次”改革，建立健全“一窗受理、集成服务”、“一门办理、并联审批”机制。全面推行“互联网+政务服务”，实施企业投资项目审批“订单式”服务，全面推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”。深入推进供给侧结构性改革，淘汰改造落后产能企业300家，整治和淘汰“低小散”企业（作坊）2000家；实现社会融资总量1200亿元，其中直接融资600亿元，处置不良贷款230亿元以上。此外，要进一步深化农业供给侧结构性改革、国有企业改革、户籍制度改革，完善企业综合评价分类管理机制等。三是发展更高层次开放型经济。积极参与义甬舟开放大通道建设，主动融入 “一带一路”和长江经济带战略，健全与杭州、宁波、金义都市区之间合作交流机制。大力推进绍兴保税物流中心（B型）和嵊新无水港申报，加快诸暨海关监管点建设运行，争取诸暨大唐袜业等专业市场纳入第四批市场采购贸易试点。实施外贸企业“双百工程”，确保外贸出口总额占全国12％。以上。支持有条件的龙头企业在境内外并购重组，全年实现境外投资10亿美元。

　　4.围绕“全市统筹、三区融合、城乡协调”，大力提升城市发展能级。一是科学推进城市规划管理。修编实施新一轮城市总体规划，优化城乡空间、产业、基础设施和公共服务设施布局，逐步实现“多规合一”。制定《绍兴古城保护利用条例》，加快非古城功能疏解。二是加速推进市区融合、县域协同发展。完善镜湖新区开发建设体制，力争打造成为城市核心和地标性新城区。全面实施年度三区融合工作清单，落实改革、规划、政策、项目等4大类44项重点任务。推动诸暨“北承南接”，提升诸暨城镇组群发展水平。抓好嵊新协同发展省级试点，完成嵊新污水处理厂二期扩建工程等建设。三是加大中心镇、美丽乡村建设。实施新一轮小城市培育创建工程。启动建设10条美丽乡村景观带，培育30个美丽乡村示范乡镇和一批特色精品村。全面完成农村生活污水治理项目，农村建制村垃圾分类覆盖率60%。深入实施经济薄弱村和低收入农户奔小康工程。

　　5.围绕“五水共治、三改一拆、治气治土”，打造更高水平“美丽绍兴”。一是联动推进水气土污染防治。着力打好污水剿灭战，深入推进“五水共治”，高质量完成河道治理148公里、清淤1000万方以上，全面剿灭劣Ⅴ和Ⅴ类水，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到80%以上。强化空气排放监控管理，完成26家热电企业超低排放改造，空气质量优良率稳定在80%以上。开展土壤污染治理修复试点工作。二是全面改善城乡环境。打好城中村围剿战，完成拆改、改造旧住宅、拆违各1000万平方米。打好整治市容市貌和小城镇环境阵地战，完成22条“美丽示范街”和26个“美丽门户”创建，确保全市30%的小城镇通过环境综合整治达标考核。打好垃圾分类处理持久战，中心城市城区生活垃圾分类总覆盖率70%以上，各县（市）城区分类总覆盖率50%以上。全市域开展国家森林城市创建，加快建设“十大公园”、“十大绿道”、“十大湖泊”。三是加大生态文明建设力度。加快推进“811”美丽绍兴建设，全力争创国家生态文明建设示范市。深化生态环境损害赔偿制度改革试点，开展环境保护管理体制改革。

　　6.围绕“政策统筹、扩面提质、均等均衡”，全力保障改善民生。一是提升社会保障水平。制定实施全民参保计划，推行医保付费方式改革试点。加快推进乡镇敬老院提档升级，大力发展民营高端养生产业。以区、县（市）为单位，实现城乡低保标准统筹。二是扩大就业促进增收。全年新增城镇就业10万人，实现城镇失业人员再就业3.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%以上。三是全面发展社会事业。教育优质均衡示范乡镇创建率达65%以上，实施市区6所重点普通高中跨区“对等定向”招生，全力支持创建绍兴大学。落实《健康绍兴2030实施计划》，深化公立医院改革，市立医院正式运行，深入推进“双下沉、两提升”工作。促进基层文化设施提档升级，15个乡镇（街道）建成图书分馆，54个乡镇（街道）建成文化分馆，打造越剧“金色大厅”。推进全民健身运动，举办中国绍兴首届国际马拉松等重大赛事。四是打好平安创建巩固战。坚持发展“枫桥经验”，打造一批平安特色小镇。加快推进乡镇综治工作、市场监管、行政执法、行政服务“四个平台”建设。进一步完善社会信用体系，大力整治金融秩序。加强食品药品监管，全面落实安全生产责任制，继续深化流动人口管理、防灾减灾、国防建设与国防动员、法治教育等工作。

　　各位代表，2017年全市经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定新方位，践行新使命，落实新要求，努力完成全年经济社会发展目标任务，为实现超常规发展而不懈奋斗！