“十三五”发展的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。

“十三五”发展的主要目标

　　今后五年，确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，综合实力全国同类城市排名进一步提升，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。

一条主线、三个重点

　　推进绍兴“十三五”各项工作，续写绍兴“十三五”发展辉煌，必须牢牢把握“一条主线、三个重点”。

　　一条主线：坚持以生态文明建设为统领

　　三个重点：优化产业结构、提升城市能级、加强环境治理

　　●坚持生态文明建设为统领，必须切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面、全过程；必须坚决克服传统思维定势和路径依赖，真正把保护和改善生态环境作为最大的民生、最大的发展潜力来抓，实现经济发展与环境保护良性互动，努力使绍兴的天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美。

　　●优化产业结构，构建中高端绿色产业体系，让绍兴的产业更有竞争力。加快提升印染等传统产业，大力发展战略性新兴产业，大力发展文化和旅游产业，推进文化旅游融合发展。

　　●提升城市能级，实现全市域协同发展、大市区融合发展，让绍兴的城市更有影响力。对外主动融入长三角一体化进程，主动对接上海自贸区。对内要积极推进全市域协同发展，合力共建“大绍兴”，加快“三区”深度融合发展，统筹城乡发展，加快美丽乡村建设。

　　●加强环境治理，提升治理体系和能力现代化水平，让绍兴的环境更有吸引力。打好以治水为突破口的转型升级组合拳，有效增进社会民生福祉，健全社会征信体系，维护良好市场经济秩序，加强法治建设。

 

关注点：以生态文明建设为统领

　　原文回放：牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更大力度推进节能减排和环境综合治理，更高标准严格项目环境准入，着力打好以治水为突破口的转型升级系列组合拳，积极推行绿色生产生活方式，实行最严格生态环境保护制度，加快美丽绍兴建设。　　

　　深度解读：市委副秘书长、市委政研室副主任王芬祥认为，生态文明是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。以生态文明建设统领经济社会发展，是市委经过深入调查、多次研究，着眼绍兴长远发展作出的重大战略决策，符合中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“两美”浙江建设要求，更是“建设生态绍兴、共享品质生活”目标追求的战略需要。

　　“‘十二五’期间，绍兴经济总量连续迈上3000亿元和4000亿元两个台阶。高水平全面建成小康社会，是‘五位一体’全面进步，不仅指标要上去，更要环境能跟上。”王芬祥说，从当前看，我市水质、空气质量问题还比较多，一些企业超标排放时有发生，城乡环境脏乱差现象仍然存在，生态环境治理任务艰巨。随着人们生活水平的提高，改善环境已成为全体市民的强烈愿望和共同心声。因此，站在高水平全面建成小康社会的新起点上，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，真正把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

　　做好生态文明统领这篇大文章，该从何着手？王芬祥建议，主要还是根据建议提出的“构建三个空间、提升三个品质”，即积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。一是坚定不移贯彻省委、省政府“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等决策部署，把治水、治气、治土等环境整治进行到底，以更大力度、更实举措保护青山绿水。二是强化世界眼光、确定更高标准，着力提升印染等传统优势产业，并大力培育文化旅游、生命健康等战略性新兴产业，积极构建中高端绿色产业体系。三是尽最大努力让广大群众吃得放心、呼吸清新、出行通畅、就医方便，率先全面实现省委提出的“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”目标要求，做足古城和水城文章，真正使人民群众在最为关心的民生和生态领域中有实实在在的获得感。

关注点：统筹全市域要素资源

　　原文回放：牢固树立全市“一盘棋”意识，各地发展、部门工作都要置身全市发展大局中去谋划、去推进，强化重大产业项目、重大基础设施、重大民生政策等方面统筹，通过更大范围、更高效率的要素资源整合利用，合力推动绍兴更好更快发展。

　　深度解读：市委党校教授杨宏翔表示，统筹全市域要素资源的含义是通过深化改革,打破资源要素在全市范围内自由流动的行政障碍和约束，促进县域经济向都市经济转型。浙江省管县体制促进了县域经济大发展，但也产生了中心城市林立、城市辐射圈相互重叠交错、城市功能重复、资源浪费，大城市难以得到发展、城市化滞后于工业化、产业转型升级需要的高端要素难以集聚等一系列问题，绍兴表现得尤为突出。部分行政区划调整后，绍兴中心城市从一区变为三区，为大城市发展、城市经济发展、提升区域竞争力奠定了基础，但长期以来的县域经济分割依然存在，三区融合还有一个过程。“十三五”通过统筹全市域要素资源，树立全市“一盘棋”意识，让市场在全市范围内进行资源优化配置和充分利用，不断扩大和打破原有的县域城市经济圈边界，形成一体的大都市经济圈，实现经济效率的提升和居民福利的提升。（撰文整理 记者 秦德胜 张科勇　绍报制图 高晓建）