今年的政府工作报告，提高政府治理水平作为独立“板块”出现，让人耳目一新同时充满期待。政府工作归根结底而言，都是围绕百姓福祉开展；政府治理能力提升，自是人民群众之福。法治政府建设既是依法行政的内在要求，也是当前政府工作的重要内容，更是人民群众的迫切愿望。报告中指出，要认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动，创新管理方式，着力转变作风，加快建设服务型政府和法治政府。如何有效提升政府的治理能力？就要加快政府自身改革、切实规范权力运行、全面深化作风建设。

报告原文

　　加快政府自身改革

　　深化行政审批制度改革，开展市级审批事项“归零清理”，推广柯桥区企业投资项目高效审批和“中介超市”经验，探索滨海新城“零审批”试点，加强审批中介机构规范管理。深化政府机构改革，稳步推行“大部门制”，优化政府职能配置，推动权力下放和人员下移。完善乡镇职能运作，提高乡村治理水平。严控机构编制和财政供养人员总量，规范编外用工管理。建立健全规范、透明的财政预算制度，加大财政预决算、部门预决算和“三公经费”公开力度，科学控制地方政府性债务。积极推广政府购买服务，提升事务性工作的质量和效率。

　　切实规范权力运行

　　建立法治政府实施标准和考评体系，严格规范公正文明执法。健全法律顾问制度，加强规范性文件、重大决策合法性审查。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大及其常委会依法监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，改进办理方法，提升办理实效。进一步支持法院、检察院依法履职。加强对重要领域、重点环节、重大审批行为的行政监察和审计监督。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度，建立市级部门权力清单，扩大政府信息公开范围，让权力真正在阳光下运行。

　　全面深化作风建设

　　加强反腐败体制机制创新和制度保障，保持惩治腐败高压态势。进一步优化政绩考核机制，完善领导干部社会化评价制度。深入开展厉行节约、反对浪费专项行动，严格执行办公用房使用标准，规范公务接待，实施公车改革，实行公务出国（境）情况公开，全市“三公”经费预算支出削减30%。大力精简会议文电，改进文风会风；大力建设诚信政府，增强公信力、执行力；大力整治“庸懒散奢”，强化干部责任意识、担当精神；大力弘扬新风正气，积极倡导精心谋事、潜心做事、主动揽事、高效办事；大兴调查研究之风，让政府工作更合实际、更接“地气”，让人民群众更加满意。

审批再提速　服务更高效

　　深化行政审批制度改革，开展市级审批事项“归零清理”，推广柯桥区企业投资项目高效审批和“中介超市”经验，探索滨海新城“零审批”试点，加强审批中介机构规范管理。

　　在去年减少行政审批事项20％的基础上，今年，我市将再对行政审批事项“动刀”，确保政府工作进一步提速提质提效。全市审批制度改革工作按照“效率最高、办事最便”的改革目标，以“能放则放、能免则免、能延则延”为基本原则，以有利于企业发展为改革出发点，加大改革创新力度，提升全市审批制度改革质量，使全市政务服务水平走在全省前列。

　　目前，作为今年我市行政审批改革的“重头戏”——市级审批事项“归零清理”工作已经启动。日前，改革的试点部门已经确定，自查清理即将开始。在取得试点经验基础上，所有市级行政审批主体部门都将开展“归零清理”工作，预计此项工作将在今年8月底前完成。

　　据介绍，“归零清理”并非完全取消审批，而是通过实施“归零清理”工作，全面削减不合理、不必要和我市无实际需求的事项，最大限度削减行政审批和行政服务事项，从而更好地优化我市行政服务环境，为企业和市民提供更优质、高效、便捷的服务。

　　“归零清理”的原则是“市场优先、社会自治、依法行政、先行先试”，立足我市实际，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，能够遵循市场竞争机制有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，以及我市无实际需求的事项，都不列入我市实施的行政审批和行政服务事项目录。

　　市行政服务中心有关负责人透露，“归零清理”的工作重点共三项，一是同类事项有多部门实施的进行有效合并，二是同一事项由不同层级部门实施的依法通过委托、下放等途径由同一层级部门实施，三是对备案类事项依法进行再缩减。“归零清理”先选择经济类、社会类、执法类各一个部门试点，然后在试点基础上全面推开。

　　在事项清理过程中，继续推进行政审批要件清理工作，清理减少前置审批、“兜底条款”和申报材料，简化手续并优化行政审批流程。

　　今年，我市审批再提速的另一项重要举措是，我市将在柯桥区企业投资项目高效审批成功试点基础上，推广这一经验。目前，涉及企业投资项目审批的15项市级权限已经下放到现有柯桥区以外的各区、县(市)。据了解，本次市政府及8个市级部门下放给其他区、县(市)的15项行政审批事项，都是涉及企业项目审批比较重要的事项。

　　同时借鉴柯桥区“中介超市”经验，根据各地实际情况，设置中介服务窗口集中办公管理，或以挂牌形式对外集中公示服务。通过考核管理，提升涉及行政审批的中介服务水平与效率。

　　此外，今年，我市还将全力推动市县两级进中心窗口部门加大对窗口的授权力度，确保进中心部门和进中心事项既受理又能办理均达到90%以上。（记者 何超群）

严字当头 解决“四风”突出问题

　　深入开展厉行节约、反对浪费专项行动，严格执行办公用房使用标准，规范公务接待，实施公车改革，实行公务出国（境）情况公开，全市“三公”经费预算支出削减30%。

　　公款贺卡禁了，公务宴请少了，办公用房减了，会所歪风刹了……去年以来，相信大家都有这样的感受：从上到下对机关作风管得特别严，清新节俭之风扑面而来。

　　全市“三公”经费下降8%

　　确实，自去年6月全市厉行节约反对浪费专项整治活动电视电话会议召开以来，我市以财政性资金使用、公务购车用车管理、文件刊物和节会活动、办公用房建设和管理、公务活动管理、机关运行经费等六个方面为整治重点，动真格，破难点，不断增强各级党政机关和党员干部勤俭节约意识，进一步凝聚党心民心，实干兴绍。去年，全市和市级“三公”经费支出分别同比下降8%和9.8%，其中公务接待费分别下降20.8%和22.9%；会议费支出分别同比下降46.3%和40.2%。一批奢侈浪费行为被严肃查处，累计查处97起，处理102人。

　　厉行节约继续深化

　　记者从市纪委了解到，今年，我市将继续深化推进厉行节约反对浪费专项整治活动，确保因公出国（境）、公务接待、办公用房和领导干部工作生活保障等制度以及精简文件简报和会议活动、“三公”经费管理公开、财政预算决算公开等要求落到实处。“严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，严肃查处领导干部到私人会所活动、变相公款旅游等问题，坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义收受下属及有利害关系单位和个人礼金的行为。”市纪委有关人士说。

　　今年的专项整治活动将进一步破解突出问题。按照党的群众路线教育实践活动有关要求，市、区、县（市）机关及其直属单位重点解决“文来文往”、文山会海，工作不落实，庸懒散奢浮粗，精神不振，衙门作风，推诿扯皮等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，滥用职权，吃拿卡要，效率低下，执法不公等问题；乡镇领导班子和领导干部重点解决“机关化” 倾向，疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过，弄虚作假，与民争利等问题。

　　全力整治会所中的歪风

　　整治会所中的歪风，是解决“四风”问题和腐败行为的一个有力举措。目前，全市已关停取缔会所9家，整改转型11家，全市3万余名党员干部作出“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”的承诺。今年，我市各级将继续抓住落实中央八项规定精神不放松，突出具体问题，盯牢重要节点，以作风效能、公款挥霍以及“酒局牌局”等问题为重点，着力正风肃纪，严肃问责追究，全面深化作风建设。（记者 钟兰花）