白日不到处，青春恰自来。”随着我国城镇化的迅速发展，不仅城市地面日益繁华，不见阳光的地下也越来越热闹。沿着京广线北上，长沙、武汉、郑州、石家庄乃至首都北京，每座城市都有数量不等的“地下城”，为市民提供购物、餐饮、休闲、娱乐等服务，与地上的城区形成功能互补、上下互动。

“地下城”与地面城区相比并不逊色，甚至不乏浓郁的现代气息。如果不是进出口标示牌的提醒，进“城”之人未必清楚它的第一身份——人防工程。人防工程是防备敌人突然袭击，掩蔽人员和物资的设施，人们习惯称其为防空洞。一个“防”字，凸显了它是防守一方依托的工事。

历史上，我军的武器装备水平长期处于劣势，积极防守成了不得已的选择。即便是在胜负已见分晓的1949年3月，进驻北京香山的中共中央、中央军委驻地附近，也挖了防空洞。同北京一样，上海解放后防敌空袭也成为一件大事。1949年6月至次年5月，国民党飞机空袭上海达70余次。举世瞩目的开国大典安排在下午举行，也有防敌空袭的考虑。

中国共产党人有着压倒一切敌人，而不被敌人压倒的英雄气概。1948年，国民党军机轰炸毛泽东所住的河北省阜平县城南庄，炸弹把主席屋子的门窗和玻璃都震碎了。被抬进防空洞的毛泽东不改幽默之风：“无非是投下一点钢铁，正好打几把锄头开荒。”

战略上藐视敌人，战术上重视敌人，是克敌制胜不可分割的两个方面。在“雄赳赳，气昂昂，跨过鸭绿江”的战歌声中，人民防空事业铿锵起步。1950年10月31日，周恩来主持召开会议研究全国防空问题，中央于当日发出《关于准备人民防空工作问题》的电报，标志着新中国人民防空的创立。

上世纪60年代末70年代初，面对复杂的国际形势，毛泽东发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，全国各地掀起群众性构筑防空工事热潮，一大批人防工程相继建成，形成了纵横交错、遍布大江南北的“地下长城”。

△宁波“四零一指挥工程”外景

党的十一届三中全会召开以后，改革开放的春风吹遍神州大地，长期紧闭的人防工程大铁门随着思想的解放“咯吱吱”打开了。地上的世界翻天覆地，人防工程里面也变得别有洞天：

功能越来越多

由单纯的防护功能向平战结合转变，往日阴暗、潮湿的防空洞转身变成明亮、舒适的商场、旅馆、仓库、书店、健身房……一些防空洞甚至成为当地的地标性建筑，特别是一些大中城市将防空洞改造成停车场，有效缓解市民停车难题。不少老人防工作者感慨地说：以前人防工程是往里面砸钱也听不到响声的“无底洞”，一夜之间成了商家争抢的“聚宝盆”。许多地下场馆装饰得多姿多彩，但人防工程的主体结构并没有改变，消防喷淋、防化洗消、应急照明等设施的维护情况，成为人防部门的必检内容。

体量越来越大

“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”这是1997年1月1日起施行的《人民防空法》中的一项规定。这条法规，像一双力大无比的手，把我国人防建设推上快速发展轨道。各地采用“人防工程＋住宅区＋商务区＋地铁工程＋公共服务设施”等多种模式，建起一大批地上地下综合体，提高了城市空间承载能力，缓解了城市用地紧张矛盾。我国百余座城市实现人防工程人均1平方米的目标，一些地方还实现工程竣工面积和易地建设费收缴的“双量齐增”，“地下长城”正随着城镇化的步伐同步延伸。

质量越来越好

我国颁布多部人防工程建设国家标准、行业标准，标准规范体系初步形成，科技含量和防护能力日益提高。有的人防工程获得当地科技进步奖，有的获得“鲁班奖”，还有的地方设立“洞长”，专司工程质量监管，确保防敌空袭的“钢筋铁骨”不锈蚀、不退化……

△温州华盖山防空洞外景

人防工程最大的变化，在于党的十八大以来人民防空地位的历史性提升、使命任务的多样化拓展。2016年5月，在第七次全国人民防空会议上，习近平主席指出：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”“人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。”“要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。”

一声号角启新航。在党的指引下，全国各地统筹推进人民防空建设，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，实现“两规合一”“多规合一”，地下资源潜力效能进一步发挥，平战结合、互相连接、四通八达的城市地下空间初步形成，人防工程的战备效益、社会效益、经济效益同步提高。

“苔花如米小，也学牡丹开。”那些蜿蜒于地下的人防工程，同跨江跨海大桥、穿山过岭隧道一样，见证着中华人民共和国的风雨历程，并以护民、惠民的双重功能成为一道独特的风景。

来源：中国国防报