按照省委决策部署，青岛市委迅速行动，坚持问题导向和目标导向相统一，深入思想发动，加强统筹协调，强化政策配套，全面启动功能区体制机制改革创新工作。

　　一、坚持“一个引领”，提高站位深入思想发动 

　　青岛市委高度重视改革的顶层设计，在前期充分调研论证的基础上，结合全面贯彻省委改革意见，在全省率先制定印发了《关于全面推进功能区体制机制改革创新的实施意见》，作为全市功能区体制机制改革创新的“总引领”。一是旗帜鲜明树立“五种思维”。改革攻坚，思想先行。《实施意见》坚定把市场化、法治化、平台化、生态化、专业化“五种思维”作为全面推进功能区体制机制改革创新的总体思路。市场化既是改革方向，也是改革方法；法治化是改革保障；平台思维是努力把功能区打造成整合资源、对外开放、双招双引、创新创业的平台；生态思维是建设产业、政务、社会服务“三大生态体系”；专业化思维是推进功能区产业、人才、管理模式的专业化。二是坚持问题导向。针对功能区发展中存在的体制创新优势弱化、激励机制不足、开发运营公司不强、同质化发展等突出问题，《实施意见》有针对性地提出了管理体制改革、人员管理改革、开发运营公司改革、财税体制改革、考核体制改革、优化营商环境六大部分29项具体措施，加快功能区去行政化，激发改革创新活力。三是突出地方特色。在与省委改革意见紧密衔接的基础上，坚持自我加压，力求取得新突破。管理体制上，以“管委+公司”模式为主，“法定机构”“纯公司管理”“园区合一”模式为辅，合理选择发展模式。量化指标更加明确，税收返还、激励政策总量和结构、人员刚性淘汰等政策均进行量化。政策支持力度更大，如加大功能区的税收增量行政事业性收费返还比例，开展全链条权力同步下放，实行功能区“吹哨”、部门“报到”机制等。 

　　二、建立“三项机制”，加强领导提高落实效率 

　　青岛市委严格按照顶格推进的要求，建立健全领导机制，加强统筹协调，确保改革有序有效推进。一是建立“1+4”顶格推进机制。市委市政府成立了全面推进功能区体制机制改革创新领导小组，主要负责顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进等工作，组长由省委常委、市委书记担任，执行组长由市长担任。办公室设在市委组织部、市委编办，市委常委、组织部长，市委常委、副市长兼任办公室主任。领导小组下设体制机制、政策指导、考核奖惩、督促检查等4个专项推进组，由相关市领导任组长，负责功能区体制机制改革创新具体推进工作。二是建立调查研究机制。面向全市22个功能区制发《青岛市功能区改革基本信息统计表》，全面梳理功能区四至范围、管理机构、属地关系、人员管理、财税体制、运营公司等八个方面的基本情况，为改革提供基础资料。按照问题导向，各专项工作组以召开试点功能区座谈会、实地调研等形式，深入了解功能区运行存在的问题，进一步理清思路。三是“试点先行”机制。按照省委部署要求，经市委研究确定青岛高新技术产业开发区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（胶州经济技术开发区）、即墨经济开发区作为省试点单位。为扩大改革试点的带动效应，我市自我加压，另外选取了青岛经济技术开发区、青岛轨道交通产业示范区、青岛金家岭金融聚集区、青岛蓝谷4个功能区作为市级试点单位，其他功能区2020年全面推开。 

　　三、制定“六个政策”，多措并举加大保障配套力度 

　　一是制定配套政策。按照“上下协同发力”的原则，经领导小组办公室研究确定，由相关部门牵头制定体制机制理顺政策、考核奖惩薪酬政策、干部人事政策、财税政策、国土规划政策、权责清单6项配套政策。其中，体制机制理顺政策、考核奖惩薪酬政策、干部人事政策已正式印发，财税政策、国土规划政策已经领导小组办公室会议研究，将按程序印发。二是制定功能区改革方案。指导试点功能区制定了体制机制改革创新试点实施方案。例如，青岛高新区将与城阳区实行产城融合，社会事务全部交由城阳区承担，不再托管街道，彻底解决高新区与城阳区社会事务职责交叉问题。青岛经开区与黄岛区实行“园区合一”体制，开发区原管辖的王台新动能产业基地、转型发展区将交由运营公司开发运营等。各专项推进组按照责任分工，分别就方案内容进行了专项审核，研究提出了反馈意见。下一步，领导小组办公室将统一印发试点功能区改革方案。三是坚持“持续发力”。根据研究确定的功能区改革实施方案，领导小组办公室将做好跟踪问效，就体制机制、财税政策、土地政策等改革举措落实情况进行分析研判，确保将各项改革创新任务做细、做深、做实，积极推进功能区体制机制改革创新向深层次发展。